按:做为繁杂的发展史欠账,深圳天量小产权房的存在有其必要性。我们只有看清楚了发展史遗留下来,才能真正认知深圳旧改。
两个Henze的现实生活:深圳天量小产权房是eliminated廉租房房、动植物安家房
在深圳2200万+人口中,小产权房、单位自建房以及无房人群高达1850万,占深圳总人口的84%;拥有商品房的不过165万,占深圳总人数的7.4%。深圳以行政村为单位的旧区共有241个,贫困户房和私人自建房超过50aquatic,总建筑物面积高达1.3亿平方米,约占全市住房总量的50%。可以说,小产权房是中央政府的eliminated廉租房房,动植物安家房,为深圳这座卫星城的发展作出了巨大的发展史重大贡献。在这天量的旧区房屋中,到底有多少经过了合法的报批建楼和验收相关手续,多少又取得了中央政府颁发的产权证书,未确定。但两个不争的历史事实是小产权房数量众多,情况繁杂,来历已久,成了两个某一的发展史欠账。
"发展史遗留下来"的来历:深圳贫困地区快速城镇化民主化中的某一乙醛
深圳小产权房这个发展史欠账,从深圳行政沿革上也能看出端倪。1979年3月,国务院撤消龙岗县设深圳市。1982年,恢复龙岗县建制,受辖于深圳市。1992年,龙岗县再度被撤消,成为深圳的两个中布顿县区。至此,深圳中布顿县龙岗、龙岗、南山、福田、罗湖四区,其中罗湖、福田、南山为自贸区,龙岗、龙岗为非哥伦比亚特区,并以"二线关"将哥伦比亚特区与非哥伦比亚特区分割管辖。2010年7月1日起,深圳自贸区范围扩大到龙岗、龙岗,不再分关内关外。深圳区划发展史沿革,在某种意义上也是深圳贫困地区快速城镇化的发展史反映,当时我国的房商业地产制度还不健全,小产权房是在那样某一发展史条件下的某一乙醛。
从1980年到2014年,这30多年以来,小产权房存量占到深圳市总建筑物面积的半壁江山,期间中央政府颁布化解小产权房问题的法律法规高达100多条。这些法律法规非但没有压制住小产权房存量,甚至还引起了TDATE200,四次大的TDATE200潮分别出现在1993年、1999年、2003年和2012年。
1992年6月《有关深圳自贸区贫困地区城镇化的暂行规定》,要求把哥伦比亚特区范围内68个村委会、沙河华侨农场等贫困户全数转成卫星城户口,并对贺村自发性农地展开征税。九十年代初狂热的房商业地产开发,极大刺激着居民的建房热情;同时,在贫困地区规划和工程建设上,中央政府也没有及时给予支持和指导,生产、生活工业用地需求超出红线时报批相关手续异常烦琐,造成了贫困地区农地工程建设失控。
1999年2月《深圳市人民代表大会常务委员会有关执意严肃查处违规建筑物的下定决心》,对违规建筑物及范围展开界定,对执意依法清理、拆毁违规建筑物及处罚违规行为作出相应规定。但该下定决心实际上是两个纲领性文档,没有配套的具体执行办法。居民仍未接受法律法规的制约,反而在"法不责众"的心理基础上,引起了1999年的TDATE200违章建筑高潮。
2003年10月《有关加快龙岗、龙岗一区城镇化民主化的通告》,直接把龙岗和龙岗的居民全数转成居民,龙岗、龙岗的自发性农地统一转成国有农地。这次"统转"的补偿金标准和1992年"统征"的补偿金标准几乎差不多。商业地产的巨幅升值引起了居民大量盖楼保地与中央政府对抗,甚至有村干部带头参与。
2012年颁布号称史上最严的小产权房禁令《深圳市严肃查处违规工业用地和违规建筑物工作共同责任年度计划(试行)》,第一次把违章建筑增减量列入区中央政府的政绩考核,深圳小产权房存量自此终结。但从《办法》实施颁布到2013年,也出现了TDATE200小高潮。
整治发展史欠账:农地收归国有,但天量小产权房已是原先历史事实,存留至今
为化解卫星城农地缺口,破解旧区违章建筑物难题,早在1997年和2004年,深圳透过立法将所有农地全数收归国有,原户籍贫困户被直接转成卫星城居民。但这实际上从法律上确认了深圳农地的国有性质,仍未完成对贫困户宅基地、村自发性工程建设工业用地上的房屋的征税。农地收归国有之后,农地上的违规建筑物物理当透过补缴地价的形式展开转正。奈何旧区非法建筑物存量太大已成原先历史事实,发展史情况过于繁杂,绝大多数深圳贫困户的生存完全依赖于农地出让、私房出租以及村自发性红利,导致小产权房留存至今,成为灰色地带。
实际上,在2003年,深圳提出城镇化方案并一次性实现农地收归国有之初,得到了广东省中央政府的支持,但国土规划部执意反对。国土规划部认为,从保护林地和贫困户利益的原则出发,城镇化并不意味着必然与农业发展相抵触,而深圳以城镇化方案绕过征地审批,变更贫困地区自发性农地的权属,将损害依附林地展开生产的贫困户利益。虽然深圳在2005年依然完成了"农地全收归国有",但国土规划部明确表示,"深圳做法,下不为例"。
化解发展史欠账:路在何方?
2009年5月21日,深圳市人大常委会透过了《有关贫困地区城镇化发展史遗留下来违规建筑物的处理下定决心》。小产权房做为深圳这座卫星城的发展史“欠账”,被提上了化解的议事日程。依照这个法律基克维泽区文档,不同时期、不同类型的违规建筑物全数展开信息采集、录入数据库,并展开规范化管理,为发展史遗留下来违规建筑物的处理提供依照。
面对天量小产权房这个发展史欠账,深圳中央政府的态度是既不公开承认,也不强制拆毁;既不否认其发展史重大贡献,也不得不正视其对卫星城未来发展的负面影响。依照深圳卫星城更新法规,在卫星城旧改中,小产权房都会得到相应的赔偿。为了保障、鼓励和加速旧改,深圳还颁布了完善的法律法律法规。
面向未来,2021年12月17日,深圳市下发《深圳自贸区不动产法规》修订意见稿,要求对列入旧改的小产权房展开流转(流转后不能再更名交易),对暂未列入旧改的小产权房展开数字化登记。后续怎么办?未确定。
但可以肯定的是,做为一种特殊的房产交易,小产权房的买卖窗口期越来越短。
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