天然资源部有关大力大力推进自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记组织机构工作的通告
各省、自治区、直辖市天然资源行政部门：
2020年底基本顺利完成自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记组织机构工作，是全党布署的一项重要各项任务。近年来，各省市依照全党布署，稳步大力推进，取得了积极主动进展。但全国自发性土地数量大、情况复杂，一些地方性还存在贫困地区土地借助展开调查此基础薄弱、注册登记统计数据资料管理工作不规范化和重要信息技术程度低等问题。尤其受新冠肺炎疫情影响，部分地方性大力推进组织机构工作受阻，增加了按时顺利完成各项任务的难度。为确保今年底顺利完成全党布署的这项各项任务，现就有关事项通告如下：
一、准确把握组织机构工作重点，坚持不变不换
各省市要以未流转注册登记的自发性土地和自发性工程建设工业用地为组织机构工作重点，依照房产标准化注册登记明确要求，大力大力推进土地借助展开调查，对合乎注册登记前提的办理手续房地多功能房产注册登记。坚持不变不换原则，房产标准化注册登记制度实行前，各历史阶段颁授的自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权合格证书继续有效，对有房地多功能房产注册登记需求的，顺利完成地上房屋补充展开调查后办理手续注册登记。
二、科学合理，大力大力推进积极主动开展土地借助展开调查
各省市要大力大力推进土地借助展开调查，全面查清自发性土地和自发性工程建设工业用地底数，对已展开调查注册登记、已展开调查未注册登记、应注册登记未注册登记、不能注册登记等情况要清晰掌握。正在积极主动开展土地借助展开调查的，要大力大力推进大力推进展开调查和流转注册登记组织机构工作。尚未积极主动开展土地借助展开调查的，要依照《土地借助展开调查规程》《贫困地区房产权籍展开调查组织机构Selli》等，科学合理抓紧积极主动开展，形成满足流转注册登记需要的房地多功能土地借助展开调查丰硕成果。
各省市可采行积极主动灵活的形式，顺利完成自发性土地和自发性工程建设工业用地土地权属展开调查。对权利人因外出等原因无法实地指界的，可采行委托代理人代办、“先承诺、后补签”或网络视频确认等形式展开。要紧密结合本地实际，选取合适的土地借助勘测技术方法。有前提或靠近城镇的，可采用导出法。不具备前提的，可借助Montastruc性强的国土总体规划三调、贫困地区土地承包经营权注册登记等形成的航空或高清晰度卫星遥感正射影像图，采用迭代法获取界石、面积等重要信息。对暂不具备导出法和迭代法前提的，可由市、县天然资源行政部门报请村委组织机构人员，借助“国土总体规划展开调查云”应用软件紧密结合勘丈法展开土地借助勘测。
土地借助展开调查丰硕成果透过验收后，应及时纳入房产注册登记重要信息服务此基础网络平台的土地借助资料库展开标准化管理工作，支撑房产注册登记及有关管理工作组织机构工作。
三、积极主动化解疑难问题，依法依规办理手续注册登记
各省市要认真落实《国土总体规划资源部 中央贫困地区组织机构工作领导小组办公室 财政部 水利部有关贫困地区自发性土地流转注册登记颁证的若干意见》（国土总体规划资发〔2011〕178号）、《国土总体规划资源部 财政部 住房和城乡工程建设部 水利部 国家林业局有关进一步大力大力推进大力推进自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记颁证组织机构工作的通告》（国土总体规划资发〔2014〕101号）、《国土总体规划资源部有关进一步大力大力推进自发性土地和自发性工程建设工业用地流转注册登记颁证有关问题的通告》（国土总体规划资发〔2016〕191号）等文件明确要求，充分利用乡村基层组织机构作用， 推动解决自发性土地“一户多宅”、缺乏土地权属来源金属材料、超占面积、权利主体认定等问题，依照房地多功能明确要求，标准化流转注册登记、标准化颁颁合格证书，努力提高注册登记率。市、县天然资源行政部门可报请乡（镇）上海市人民政府、村委，组织机构群众以行政村为单位，标准化申请注册登记，实现批量受理、集中办证。
对合法自发性土地上房屋没有合乎总体规划或工程建设有关金属材料的，地方性已出台有关明确规定，按其明确规定办理手续。未出台有关明确规定，位于原城市、镇总体规划区内的，出具总体规划意见后办理手续注册登记。位于原城市、镇总体规划区外且在《城乡总体规划法》实行前工程建设的，在办理手续注册登记时可不提交合乎总体规划或工程建设的有关金属材料；在《城乡总体规划法》实行后工程建设的，由村委公告15天无异议，经乡（镇）上海市人民政府审查后，依照审查结果办理手续注册登记。 对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控明确要求建房、城镇居民非法购买自发性土地、小产权房等，不得办理手续注册登记，不得透过注册登记将违法工业用地合法化。
四、充分借助重要信息系统注册登记，扎实做好丰硕成果装箱和资源整合呈报
各省市要透过房产注册登记系统，办理手续房地多功能的自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权注册登记。要充分运用重要信息技术手段规范化注册物主核对、审查和校验，确保注册物主内容全面、规范化。因已有统计数据资料不详、确实无法核对的个别字段可核对斜杠“/”，并在备注栏内标明原因。在顺利完成登簿的同时，将注册登记结果重要信息实时上传市级和市级房产注册登记重要信息服务此基础网络平台。
各省市要大力大力推进已有自发性土地和自发性工程建设工业用地及房屋注册登记统计数据资料清理资源整合和呈报装箱。对原有统计数据不规范化或不完整的，应尽快积极主动开展房产单元代码补编等规范化完善组织机构工作。对原有纸质注册登记统计数据资料尚未网络化的，要透过扫描、拍照等形式展开网络化处理。对缺乏空间坐标重要信息的，可借助高清晰度正射影像图，顺利完成绘图矢量化，编制土地借助图，并将注册登记重要信息绘图统计数据和属性统计数据关联，完善资料库；也可透过“国土总体规划展开调查云”应用软件勾绘宗地位置，补充界石点坐标等重要信息，或采行标注“院落中心点”作为宗地位置，录入权利人等属性重要信息，并在宗地图上标明“此图根据注册登记统计数据资料在正射影像图上标绘形成”。
各市级天然资源行政部门要将顺利完成统计数据资源整合的贫困地区土地借助展开调查和房产注册登记丰硕成果，以县（市、区）为单位，顺利完成一个呈报一个，逐级呈报至市级房产注册登记重要信息服务此基础网络平台。2021年底前，全国所有县（市、区）要顺利完成呈报组织机构工作。
五、加强组织机构实行，统筹规划协调大力推进
地方性各级天然资源行政部门要进一步提高政治站位，在地方性政府领导下，压实组织机构工作责任，强化部门协作，积极主动争取组织机构工作经费，严格执行组织机构工作计划，加强组织机构实行，切实做好宣传发动、技术指导、业务培训、丰硕成果审查及装箱呈报等，大力大力推进大力推进自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记组织机构工作。
各省市要充分利用流转注册登记对贫困地区土地管理工作改革的此基础支撑作用，将自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记与自发性经营性工程建设工业用地入市、城乡工程建设工业用地增减挂钩、全域土地综合整治、自发性土地制度改革等有机紧密结合，统筹规划大力推进有关组织机构工作。
各市级天然资源行政部门要加强组织机构工作调度，严格落实月报制度，掌握真实的组织机构工作进展情况，及时研究解决遇到的问题。部将适时对各省（自治区、直辖市）自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记组织机构工作进度展开通报、督导。
天然资源部
2020年5月14日
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