一试点工作街道社区项目，却被建成了小产权房合作开发和别墅合作开发。就此，千代田区本报记者5月13日曾以《烟台烟台：山村街道社区工程建设因何变为房商业地产合作开发》为题展开了相关报道。中央政府不投一毛钱的街道社区合作开发根据群众举报，本报记者在专访中了解到，2010年，娄塘镇设区前的单县市中央政府以中央政府贴子的形式，在单县区一共核准了23个类似山村街道社区的试点工作街道社区工程建设。文档显示：通过市场运作、多元资金投入，积极探索市场化运作形式，吸纳社会资本金和民营资本金参与。综合运用农地、资本金、信贷投放、服务费免收等经济政策优惠，引导有条件的县区（街道）展开集中合作开发工程建设，各村可借助自发性收入投资、农户筹资等形式统一改造，形成多元化资金投入工程建设格局。这份引导“以农地、资本金、信贷投放、服务费免收的经济政策优惠”的贴子，拉开了单县区多个村委合作开发小产权房的大幕。在经济政策支持上，该文档显示，从2010年起，市公共财政连续5年设立试点工作街道社区工程建设专项资本金，每年总额2000万元，采取“以奖代补”形式，依据试点工作街道社区项目工程建设规模、工程建设标准及完成时限等具体情况，分别给予资本金支持。但是专访中，山村街道社区党支部副书记告诉本报记者：公共财政上的钱他们没见到一分，也没有借助一毛钱的银行贷款。因此，在山村街道社区的工程建设上，山村街道社区筹资的一小部分主要是从住户那里高息获客，然后，主要引进了名为烟台云门置业有限公司（以下简称“云门置业公司”）的合作商业地产商展开房屋合作开发。山村村给云门置业公司的回报是，一小部分合作开发工程建设的房子抵给合作商业地产商作为合作开发工程建设服务费，另外，村委与合作商业地产商签订合同，将农地私下出让给合作商业地产商，允许其合作开发并转卖房屋。单县街道社区合作开发小产权房是否被控违规？关于山村街道社区工程建设房屋的属性，法学博士、烟台科技大学文法学院副教授吴矢志认为，因为同等区域小产权的房价远远低于正常商品房价格，且小产权房处于经济政策或法律条文市场监管的空白地带,地方中央政府市场监管不力、县区中央政府默许乃至变相引导,为其提供了生存空间。小产权房市场监管难，主要表现在：其一，从建房来看,这类房屋只有在转买下非本村住户TNUMBERV12V4会变为小产权房,这就给中央政府甄别造成了很大的难度。其二，当双方就小产权房展开买卖达成一致意见时，中央政府很难发现这种民营合约。贫困地区自发性农地上建造房屋及管理,无此工程土地规划管辖范围内。即使产生矛盾，也只有到法院诉讼。“如山村街道社区农地属于自发性性质，则村委此举是工程建设小产权房。”吴矢志说，农地管理法规定，贫困户自发性所有农地的所有权严禁出让、受让或者出租用于农业户口工程建设。而贫困地区集体土地属自发性所有，村民对集体土地也只享有所有权，贫困户将房屋买下城市住户不能受到法律条文承认与保护，也不能办理农地尼布寺、房DF93、契税证等。“小产权房只能在自发性内部展开买卖，如补回工程款而给合作商业地产商，其合同无效。”吴矢志认为。此外，相关造假者还反映：该街道社区将19.18亩农地以每亩70万元的价格转买下前述合作开发公司。吴矢志指出，早在2007年，国务院办公厅就在《关于严格执行有关贫困地区自发性工程建设工业用地法律条文和经济政策的通知》哈敦，其他任何单位和对个人展开农业户口工程建设，需要使用农地的，必须依法申请使用国有农地。不符合农地借助总体规划和乡（镇）、村规划，没有农地借助年度下一年度的，严禁核准工业用地。任何单位和对个人严禁自行与贫困地区自发性经济组织或对个人签订协议，将农工业用地和未利工业用地转为工程建设工业用地。违规占用林地改作他用，数量较大，造成林地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。国家的农地对个人私自展开买卖违背农地管理法、城市房商业地产管理法和民法。如果违背者，则构成违规受让、倒卖农地所有权罪。
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